数据要素市场化配置改革：助力中国式现代化的新引擎
元描述： 深入解读二十届三中全会关于数据要素市场化配置改革的决定，阐述数据要素在推动中国式现代化中的重要作用，分析数据资源要素化、要素配置市场化、配置效率最优化、基础制度系统化、流通治理全球化的改革方向，并提出关键路径和战略抓手，为构建全国统一数据市场提供理论指导和实践借鉴。
关键词： 数据要素，市场化配置，中国式现代化，数字经济，数据安全，数据产权，数据流通，数据交易，数字治理
引言：
数据，已经成为新一轮全球科技革命和产业变革浪潮催生的重要新兴生产要素，其价值如同“数字石油”，正在深刻改变着人类社会的发展轨迹。中国作为全球第一个将数据确立为生产要素的国家，在推动中国式现代化进程中，数据要素市场化配置改革扮演着至关重要的角色。党的二十届三中全会《决定》明确提出“加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度”，为新一轮数据要素市场化配置改革指明了方向，也为全面建设数字中国、网络强国奠定了坚实基础。
一、数据要素：中国式现代化的关键引擎
在全球百年未有之大变局加速演进的背景下，数据已成为引领未来发展的重要战略资源。无论是从国际视角还是国内视角看，数据要素都将成为支撑中国式现代化的关键引擎。
1. 国际视角：数据要素，开启数字文明时代
- 数据为“第一要素”： 数据的非排他性、无限增长性、支撑融合性、规模经济性等特点，为数字经济发展提供了源源不断的动力。数据要素的乘数效应和创新引擎作用，将成为新质生产力的核心。
- 数据激活创新“非对称优势”： 数据要素深度赋能技术科研创新、科技创新要素配置方式、新产业链条，推动创新驱动战略的实施，为经济增长提供新的动力源泉。
- 数据治理规则竞争，“制高点”之争： 世界主要国家和地区围绕数字产业链的稳定性、数字技术的掌控、数字主权的维护、数据安全与跨境流动、个人隐私保护等领域的竞争日益激烈，全球竞争加速由技术之争向规则之争纵深发展。
- 数据安全，国家总体安全的“核心基石”： 数据安全已成为国家重大战略规划和顶层设计的重点。各国围绕数据控制与反控制的斗争十分激烈，数据安全工作已上升为国家总体安全的核心。
2. 国内视角：数据要素，支撑中国式现代化
- 数字红利，推动经济高质量发展： 数据要素将成为“后人口红利”时代中国经济发展的新引擎，助推数字经济规模持续扩大，为经济增长提供新的动能。
- 数据驱动，国家治理体系现代化： 数据要素将有效降低社会治理成本，提升国家治理的科学化精准化水平，增强治理信息反馈和纠偏，实现科学决策、精细管理、精准服务、精确监管和高效协同，全面促进国家治理更加科学化、精细化、智能化和高效化。
- “数字福祉”，“美好生活”新愿景： 数据要素将推动智慧城市、数字乡村、数字医疗、智慧教育等生存环境的数字化，带动不同群体融入数字化的生活环境，提升人民群众的获得感、幸福感、安全感，最终实现人民美好生活新愿景。
- 数据，构筑中华文化软实力的“源动力”： 加快中华文化资源数字化生产、数字化呈现、数字化传播，彻底摸清我国文化资源的“家底”，实现文化数据全生命周期管理，推动文化数据要素流通，创造新形态的数字化生产力，提升中华文化软实力。
- 数据要素，助推绿色全要素生产率： 数据要素将促进绿色产业结构升级，扩大绿色经济信息化应用，推动绿色低碳技术进步，显著提升绿色全要素生产率，助力实现碳达峰碳中和目标。
二、数据要素市场化配置改革：方向与路径
立足数据要素市场化配置改革顶层设计和基层实践，我国新一轮中长期数据要素市场化配置改革正朝着数据资源要素化、要素配置市场化、配置效率最大化、基础制度系统化、流通治理全球化等方向前行。
1. 数据资源要素化：打通转化机制
- 加快推进数据资源要素化，加快打通从原始数据，到数据资源，再到数据要素的转化机制，形成数据要素与传统要素良性互动，全面发挥数据要素的倍增效应、乘数效应，实现数据作为生产要素在全社会范围内的广泛流通，使其全面进入社会化大生产过程。
2. 要素配置市场化：贯通转化路径
- 健全数据要素市场化运行机制，完善数据要素价格市场化改革，构建高水平数据交易平台和数商生态体系，建立主体合规、规则清晰、功能完备、反应灵敏、运行高效的数据要素市场体系。
3. 基础制度系统化：构建数字经济发展制度体系
- 以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线，以数据产权、流通交易、收益分配、安全治理为重点，深入参与国际高标准数字规则制定，加快形成政府监管与市场自律、法治与行业自治协同、国内与国际统筹的数据要素治理结构。
4. 配置效率最优化：实现生产力跃迁
- 提升对数据要素的挖掘分析和利用水平，使得生产主体能够从海量数据中挖掘有效数据信息，驱动生产要素从低生产率部门向高生产率部门转移，实现最优配置，推动生产力跃迁，形成新质生产力。
5. 数字治理全球化：完善数据要素治理体系
- 持续建立完善国内与国际统筹的数据要素治理结构，打造具有国际竞争力的数字产业集群，积极发挥在数字贸易、数据流动、数据安全、数字税收、数字鸿沟等方面的全球数字经济治理规则引领力和主动作用。
三、数据要素市场化配置改革：关键路径与战略抓手
1. 探索完善数据产权制度：做大“蛋糕”
- 坚持“进”字当先，鼓励各地各部门加快制度创新，积极探索数据产权制度体系，强化高质量数据要素供给。
- 坚持“稳”字当头，将保护个人隐私和确保公共安全作为一切工作的总前提，加大个人信息保护力度，防止数据要素市场化配置改革领域发生重大系统性风险。
2. 规范数据流通交易规则：确保“蛋糕”循环畅通
- 围绕数据要素市场主要产业链环节，提升交易规则的科学性和精细度，推进建立数据要素全国统一大市场，从源头确保数据要素市场统一规范，提高数据要素市场供给质量。
- 推动数据使用权交换和市场化流通，支持探索多样化、符合数据要素特性的定价模式和价格形成机制。
- 统筹构建规范高效的数据交易场所，打通数据“采、存、算、管、用”全流程全生命周期。
- 加快培育数据要素流通和交易服务生态，积极探索促进数据合规高效流通使用，加快培育全国一体化技术数据市场。
3. 完善数据收益分配制度：分好“蛋糕”
- 以处理好政府和市场关系为抓手，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的收益分配机制，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式。
- 注意防止和依法依规规制资本在数据领域无序扩张形成市场垄断等问题。
4. 把安全贯穿数据治理全过程：守住“安全红线”
- 加强研判数据跨境流通与数字经济成长的内在互动关系和外在环境要求，以数据交易安全合规制度为重点，加快构建政府、企业、社会等多方协同的现代化数据治理体系。
- 强化分行业监管和跨行业协同监管，建立数据联管联治机制，建立健全鼓励创新、包容创新的容错纠错机制。
- 切实压实企业的数据治理责任，推行面向数据商及第三方专业服务机构的数据流通交易声明和承诺制，促进平台经济创新发展，科学合理为资本设立“红绿灯”。
- 最大限度地维护和增进公共利益。
常见问题解答：
1. 数据要素市场化配置改革的目标是什么？
数据要素市场化配置改革的目标是构建全国统一数据市场，促进数据要素的合理流动和高效利用，推动数字经济发展，助力中国式现代化建设。
2. 数据要素市场化配置改革面临哪些挑战？
数据要素市场化配置改革面临着数据产权不明确、数据定价机制不完善、数据安全监管体系不健全、数据跨境流动机制不完善等挑战。
3. 如何确保数据安全？
数据安全是数据要素市场化配置改革的关键问题。必须坚持以安全为前提，构建多方协同的数据安全治理体系，加强数据安全监管，建立健全数据安全保障机制。
4. 如何推动数据跨境流动？
数据跨境流动是数字经济发展的重要环节。应积极参与数据跨境流动国际规则制定，探索建立互利互惠的规则制度安排，推动建立数据跨境流动双边多边协商机制，促进数据跨境流动与合作。
5. 数据要素市场化配置改革对个人和企业意味着什么？
数据要素市场化配置改革将为个人和企业带来新的发展机遇和挑战。个人将拥有更多数据权利，企业将获得更多数据资源，促进创新和发展。
6. 数据要素市场化配置改革未来发展趋势如何？
数据要素市场化配置改革将持续推进，并与其他领域改革相互促进，推动数字经济与实体经济深度融合，为中国式现代化建设提供强力支撑。
结论：
数据要素市场化配置改革是一项复杂的系统工程，需要政府、企业、社会各方共同努力，不断探索完善制度体系，构建数据要素市场良性生态。唯有如此，才能充分发挥数据要素的价值，为推动中国式现代化建设注入新的动力，实现中华民族伟大复兴的中国梦。
